浅议地铁盾构工程安全文明施工费计提
秦朝宁 王贞杰
（中国水利水电第十一工程局有限公司 河南 郑州 450000）
摘要：安全文明施工在建筑工程中的作用至关重要，做好安全文明施工费的计提和管理与安全生产息息相关，也是确保建筑施工安全平稳有序进行的需要。
关键词：安全文明施工费；计提；施工安全
城市轨道交通建设的快速发展伴随对安全文明施工的重视，这事关劳动者的健康、安全、社会稳定和企业的长久发展。深圳作为中国改革试验田，基础设施建设、项目管理思想亦是其他城市竞相学习的模范。建设工程的安全生产的投入与管理影响着特区建设的的进度和质量，安全文明施工的合理投入可大大降低安全事故、职业危害发生的可能性，是一种最可行、经济、安全的措施。本文就深圳某地铁盾构项目为例，从投标到施工阶段就安全文明施工费的取定及施工中安全文明施工费的管理存在的问题进行阐述分析并提供一些对策，希望能够给读者提供一些借鉴。
1 工程概况
深圳地铁12号线地铁2018年开工建设，Z区间盾构工程总造价19112万元，目前完成产值接近90%，施工已进入后期阶段，剩余产值约2000万。在前期策划及施工组织过程中，项目以施工现场标准化为切入点，持续提高安全质量管控水平，打造精品工程，为企业在粤港澳地区的发展奠定良好的社会效益和经济效益。
本文所讨论安全文明施工费，是指工程施工期间按照国家现行的环境保护、建筑施工安全、施工现场环境与卫生标准和有关规定，购置和更新施工安全防护用具及设施、改善安全生产条件和作业环境所需要的费用。通常由环境保护费、文明施工费、安全施工费、临时设施费组成。不少地区均规定安全文明施工费为非竞争性费用，不得参与浮动，不得删减。
在投标阶段，项目的安全文明施工费取定是根据《深圳市建设工程计价规程（2017）》、《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）、《深圳市建筑安装工程费用项目组成》、《深圳市建设工程计价规程》等所规定的有关项目的特征及内容编制而成，所公布费率包括参考范围和推荐费率。其中，安全文明施工措施费I＝（X＋Y1＋Y2＋Y3＋Y4＋Z）×费率i ，其中：X－分部分项工程费；Y1、Y2、Y3、Y4－分别为措施项目费中的“混凝土/钢筋混凝土模板及支架费”、“脚手架费”、“垂直运输机械费”、“大型机械设备进出场及安拆费”；Z－其他项目费；i－安全文明施工措施费费率，需跨专业借用子目时，应统一按发包项目的主体工程相应费率计算。[1]
根据专业工程取费标准，Z区间盾构工程安全文明施工措施费=安全文明施工措施费(按费率计算)+其他安全文明施工措施(按清单列项)，本工程采用的费率标准为2.7%，即本项目盾构工程所涉及的安全文明生产费达516万，在项目的投标阶段及施工阶段，有关安全文明施工费的计提存在一些可供探讨的问题。
1.相同套定额不同造成总文明施工费不同
在投标阶段，由于是联合体投标，且车站主体与隧道是在一起，相同的清单项、特征描述，对于不同的投标人，会根据自身的施工组织经验，相应的人工，材料消耗就出现差异，人工费、材料费就不同，清单计价模式下，费率相同下计算出的文明施工费就不同。
2. 安全文明施工费与监管部门要求提升不匹配
盾构工程文明施工除要求的安全的“五牌一图”、措施的“三宝”、“四口”、“五临边”、防尘的搅拌站封闭外，还要求驻地要绿化、智慧门禁系统等，目前临时设施标准超过通用标准，除了临时围墙高度较以往提出了新要求，现在还要求结合工程实际，制作风格统一的围挡外侧背景图案和宣传标语，而工程的文明施工及临时设施费的标准没有变化。文明施工现场管理标准要求提高，实际的不可竞争费费率标准没变。
3.安全文明施工费界定模糊导致实际产生的安全文明投入低
在《深圳地铁安全文明施工标准化图集》中将相关的要求分门别类做了整理，但安全生产投入费用化却并不明朗。比如：四口五临边防护设施，是计算采购材料价格，还是材料价格加上相关的人工费；周转材料如何计算其成本。区间工程的分部分项工程费比车站主体低，但安全文明施工费采用的费率与地铁正线工程相当，安全文明施工的投入占比比管理方定的指标要低，如何增加相关安全文明生产投入以增加投入占比就是个问题。
对上面问题分析不难看出，安全文明施工费虽在整个工程费用中占比不多，却贯穿于施工的全过程，存在问题原因主要是：
1.电子化评标导致安全文明施工费存在部分竞争
现在评标多采用电子评标，安全文明施工费为不可竞争费的评定标准无法确定，这部分费用是否存在让利就难以评定。综上，虽然安全文明施工费的计算费率相同，但由于套定额的子目不同、施工组织设计不同、区域不同、不同定额消耗量不等等因素，企业间计算基数就不同，费用就存在变数。[2]临时围挡、场地硬化以及脚手架等受场地影响较大，分包合同中采用的是包干费用，但专业工程间无法调剂。
2.安全文明施工费费率政策与监管力度的加强不同步
防控部门对于现场的管控加强，却未引起安全文明施工费率的变化，深圳市住建局2018年1月发布的《深圳市住房和建设局关于进一步做好建设工程施工围挡改造提升工作的紧急通知》（深建质安（2018）30号）对深圳市建筑施工的围蔽提出了更高的要求，进一步提高重要区域围挡改造提升标准，城市主干道两侧等重要区域的项目，已采用镀锌钢板等材质完成改造提升的，应按照本通知《深圳市建设工程施工围挡宣传画面布置指引》要求，进一步提升围挡画面设置，强化督查，确保按预期计划完成改造提升工作。但安全文明施工费仍然参照《深圳市建设工程计价费率标准（2017）》(深建价〔2017〕36号)，直到2018年6月1日才发布新的标准，对部分安全文明施工费做出了调整。整改后，分包商的安全文明施工投入势必要增加，但安全文明施工费计费标准并未改变对分包商来说是不利的。这就要求造价部门也应当根据监管部门的调整制定弹性费率制。
3.多项涉及安全文明施工投入未实现支配
盾构工程围蔽较少，与车站工程共用临时场地设施，安全文明施工费也是一起计算。围蔽工程费占比大，但在不同专业工程中比例各异。盾构施工出入口及竖井共用场地，围蔽较少，车站主体分摊到更多的安全文明施工费。安全文明施工费出现不平衡支出与单一的计费标准有直接关系。在深圳，地铁建设工程的安全文明施工费按工程总造价的2.7%计算，不考虑工法和环境的差异，却出现在各项目不平均的现象。
另外，安全文明费的计提应基于以下情形：安全防护设备及用品、应急救援及安全生产检查、安全宣传教育培训、安全相关的“四新”技术、特种设备检测、安全部办公设备、考核奖励等，但实际中，各部门对安全投入存在误解，每个部门都存在或多或少的安全支出，这部分费用同样要引起重视。
上文提出和分析了盾构工程在计提安全文明施工费方面存在的问题和原因，针对这些问题也提供几点建议：
1.采用差别化费率，让费用发挥更好的效益
多年来，城市轨道交通工程规范更新快，技术革新水平高。安全文明施工费的计算方法、规定及标准各异，京津沪穗采用调整的安全文明施工费费率、筛选单列项目、编制更新行业定额及加强对增加费用使用督查等方法进行管理。其中北京市又分别按五环内外区别计取，最高费率为5.99%，其它地区差别下浮；上海地铁车站、区间费率分列且实操中取低值，投标时可±10%内浮动，该浮动也不列入竞争；天津地铁安全文明施工费以直接工程费为基数，固定费率，围蔽费用另计。深圳地区可借鉴上述地区的做法设置灵活性的费率以更适用于各项专业工程。
2做好费用的内部审核管理，规范计提原则
完善的监管制度，可实现项目部各业务部门在使用安全文明措施费时形成联动效应，定位本部门的履职标准。[3]可列出安全文明施工费的清单项目表，编制履职标准明细书供各部门翻阅，确保施工技术方案与安全文明措施费的使用管理制度的一致性，精准高效完成施工单位现场安全文明措施费的执行。
3加强文明施工相关培训，建立监督和反馈机制
施工单位安全文明施工费使用管理工作不严谨直接影响施工人员的积极性，应首先让作业人员充分的接受安全教育，了解相关安全防护用品，安全生产环境，安全防护设施，特种设备等是否满足作业要求，让他们能在作业中发现问题，及时反馈改进。施工中，施工方对安全文明施工投入越多产生的效益就越多。这就要求工程管理者将安全文明施工管理高度重视，为项目安全文明、环境保护提供更多的支持，更大程度上实现项目的增值目标。
参考文献：
[1]《深圳市建设工程计价费率标准（2018）》(深建价〔2018〕25号)
[2] 袁亮亮,王幼松,黄守新,黄中广,彭晓之.地铁建设工程安全文明施工费计取办法研[J].建筑经济,2016,37(03):47-51
[3]唐华.施工单位安全文明措施费使用现状及改进管理对策研究[D].首都经济贸易大学安全与环境工程学院，2018:19-21
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