党的十八大报告首提“美丽中国”，首次单篇论述“生态文明”，将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列，构成“五位一体”的现代化建设格局，体现了党和国家对生态环境事业的高度重视，为今后的发展指明了前进的方向。本文作者华阴市环保局杨永亮、成鑫，文章经易发论文（www.18lw.net）推荐至学术期刊刊发，已发表文章，请勿擅自使用。
打造生态文明城市的思路与对策
杨永亮 成鑫
陕西省华阴市环保局 陕西华阴 714200
摘要：介绍了县市级生态环境保护现状和存在问题，认真分析存在问题，并提出了推进县市级生态文明建设的思路和对策。
关键词：县市级生态环境保护思路和对策
一、前言
党的十八大报告首提“美丽中国”，首次单篇论述“生态文明”，将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列，构成“五位一体”的现代化建设格局，体现了党和国家对生态环境事业的高度重视，为今后的发展指明了前进的方向。同时，群众对环境问题日益关注，改善环境的愿望愈发迫切，因此，进一步加大生态文明建设已成为与促进经济发展同等重要的课题。
二、生态环境保护现状
1、水环境质量明显改善
各县市经过几年的努力，狠抓水污染防治，全力推进污水处理工程建设，城区都建设了污水处理厂。使污染物排放指标COD、氨氮全面下降，流域水体生态功能逐渐恢复，自净能力全面提高。城市集中饮用水源地水质达标率达到100%。
2、城市空气质量有效提升
各城市空气质量二级以上天数都基本达到300天以上，并且逐年增加。城区大气环境自动监测站建成使用。实施城市建筑和道路扬尘综合整治工程。加强机动车尾气污染防治工作。天然气供应站建成，部分小区实现供气。城市集中供热项目实现区域供暖。大气环境质量良好，环境容量逐年增加。
3、工业污染源整治成果丰硕
近年来，先后依法取缔了落后产能设备，并对电力、钢铁、造纸等高污染行业进行了污染治理。工业能耗、用水量、二氧化硫排放量等指标，均呈现下降趋势。
4、农村环境综合整治和生态村镇创建活动扎实开展
2006年以来，针对农村环境卫生脏、乱、差现象，结合创建省级卫生城市工作，扎实开展了以垃圾收集转运、设施农业建设等农村清洁工程和农村环境综合治理示范工程，农村生态环境得到一定改善。
三、存在的主要问题
1、工业污染方面
一是市域工业能源消费结构以燃煤为主的格局没有发生根本改变，工业减排压力依然很大；二是重点排污企业治理技术不成熟，治理成本上升，治理设施运行成本高等原因，使企业治理污染的积极性不高，并有偷排现象发生；三是工业污染治理资金投入严重不足，生态补偿机制尚未完全建立致使生态建设和环境保护的投入受到很大制约。
2、城市环境方面
主要是空气污染，一是沙尘暴等极端天气造成空气中可吸入颗粒浓度增加；二是以烟煤为主的能源消耗结构长期存在；三是建筑、拆迁、道路施工及堆料、运输抛洒等施工过程产生的建筑扬尘和城市道路扬尘不断增加；四是近年来随着机动车保有量持续增加，机动车尾气排放量逐年递增造成污染；五是餐饮业油烟造成大气环境污染。
3、农村生态环境问题日益严峻
农村畜禽养殖业发展迅速，但点多面广相对分散，有的随意堆弃，影响周边群众生活；其次，化肥、农药等农用化学物品的长期使用，造成土壤板结、土壤污染，加重了水体污染。再次，农村生活污水污染严重，“垃圾围村”现象仍然存在。
四、对策及建议
1、全民参与，全力加快省级生态市创建工作
积极倡导生态文明，加快生态环保重点工程建设，切实加大污染防治力度。一是严格落实环保责任。严把项目环评审批关，确保在实施项目带动战略中环保标准不放松，环保准入门槛不降低。二是强化污染防治。控制污染物排放总量，实施重点污染源在线监控，消除污染隐患。三是严格环境执法，对违法排污企业，铁腕执法，高限处罚，确保生态环境持续改善。
2、完善城市规划管理，改善城市生态环境
一是在城市建设中，要切实保护好各类生态用地、公共绿地和生态用地建设，建设成布局合理、生态良好、景观优美、适应城市发展需要的城市绿地系统。二是加强城市环境综合治理。加快能源消耗结构调整步伐，强力推进城市燃煤锅炉拆改和城市餐饮油烟污染防治工作，加强汽车尾气排放的监督管理，提高机动车清洁能源使用率。三是积极发展城市公共交通系统，减少交通污染。
3、狠抓农村生态环境治理
从城乡一体的高度，统筹城乡经济发展和生态环境建设，全力打造美丽乡村，一是明确责任主体，将生态环境建设作为考核各镇办一把手政绩的主要方面；二是加大农村生态环境建设资金投入，整合相关项目资金，以奖代补、以奖促治；三是加强农业农村废弃物循环综合利用，加强畜禽养殖污染和农村生活污染的综合治理。五是加强农村生态环境宣教工作，切实提高村镇干部及农民的生态环境意识。
4、加强环境宣传教育，深化生态环境意识
要充分发挥群众关心、保护环境的积极性和创造性，倡导每个市民、每个家庭、每个单位从身边做起，积极参与环保公益活动，使用环保产品，自觉培养健康文明的消费方式，在全社会形成保护环境的良好氛围。树立“生态是资源”的观念。
5、狠抓环境监管体系建设，建立环境保护长效机制
结合实际，制定重点资源开发规划，制定各类重要生态功能区保护管理办法，建立健全资源利用和生态环境保护工作体制机制。同时，加强生态环境监管，加大执法力度，依法打击各种环境违法犯罪行为。加强对污染治理设施的管理，严格削减污染总量，实行污染物排放总量控制和排污许可证制度，确保各类工业污染源的稳定达标排放。加强对建设项目的生态环境影响评价和竣工验收的监督检查。
总之、良好的生态环境是建设国际山水文化旅游名城的核心内容和重要保障。对于全力打造生态宜居城市，还需要进一步提高认识、解放思想，更加重视生态文明建设，有效管控环境风险，把握发展方向和趋势，确保生态环境保护工作与时俱进。
参考文献：
1、环境保护部《生态环境状况评价技术规范（试行）》
2、陕西省环境保护局《环境保护法规汇编》
3、邓秋野.基于环境保护规划的城市规划思考，城乡建设杂志社，2011
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